文章数据

今年8月，市委书记黄敏在虎鹿镇调研时指出，生态镇要切实做好“旅游+生态+文化=经济成果”这道算术题，让良好的生态环境成为人民群众提高生活质量的兴奋点、增加家庭收入的增长点、追求美好生活的幸福点。对此，虎鹿镇党委政府将积极挖掘虎鹿的生态资源、旅游资源、人文资源，按照“大旅游、大规划、大景点、大产业、大市场、大发展”的工作思路，大力发展乡村旅游，兴旅美镇、兴旅旺镇、兴旅强镇。像抓党建一样的高度抓旅游业，抓工业一样的力度抓旅游业，抓治水一样的深度抓旅游业，抓拆违一样的气度抓旅游业。

    基本情况

    近年来，虎鹿镇党委政府为发展旅游业积极破题，成立旅游办公室，出台旅游政策，引进旅游人才。虎鹿镇先后被评为国家生态镇、全国无公害果蔬示范镇、省森林城镇、省文明镇等称号。蔡宅村成功申报我市首个中国传统村落、省历史文化名村；东白山被命名为省级旅游度假区，年接待游客15万人次。今年虎鹿镇举办了首届虎鹿乡村旅游节，3天时间吸引游客3万多人。这些足以说明乡村旅游就在身边，就在脚下，就在眼前。

    有利条件

    虎鹿镇有着生态和文化的双重资源，其中很多资源难以在传统工业中派上用场，但搞旅游却具有诸多有利条件。

    一是市委市政府高度重视。市委市政府提出打造东阳“三大游”，蔡宅是其中“古建筑游”的“三宅”之一。市委十四届八次（扩大）会议暨市政府十四届七次全体会议也提出，要拓展“三宅”古建文化游内涵，大力发展乡村民宿、农事体验和生态观光旅游。

    二是生态环境优美。全镇森林面积10万亩，森林覆盖率高出全市7.9个百分点；主要河流白溪江达到Ⅱ类水质标准。镇内没有污染型企业，污染源极少，农村生活污水处理等“五水共治”工作正在顺利推进。山水资源丰富，东白山海拔1194.6米，为我市最高峰、浙江省七大名山之一，山麓还有全市第三大水库东方红水库。

    三是文化底蕴深厚。一是古建文化丰富，全镇有虎峰寺、白峰关、位育堂等古建遗存108处；蔡宅村是我市首批“中国传统村落”，村内保留260多栋古民居，规模之大全市罕见。二是忠孝文化深厚，忠孝故事在虎鹿广泛流传，晋朝孝子许孜是东阳首位进入正史的名人，明成祖朱棣曾为其撰写《御制孝子许孜诗》。三是民俗文化多样，一里九桥槐荫树、七夕民俗是虎鹿的特色爱情文化；蔡宅女子高跷等已被列入浙江非遗名录；此外还有秋车、抬阁、五灵崇拜等丰富的文化民俗。

    几点问题

    虎鹿乡村旅游发展虽有成效，但相比其他旅游重镇，其乡村旅游发展仍有若干问题。

    首先是体制不顺。目前，东白山的旅游开发由管委会负责，而地权为各村所有，管辖为虎鹿镇政府。在这样的管理体制下，难以有效整合山水人文资源、发挥现有资源的最大效益。

    其次是规划滞后。没有一个管用的旅游发展规划，缺乏系统性的发展指引，对于如何充分利用特色资源，如何有效融入全市旅游版图，如何走出差异化发展道路等问题思路不宽，办法不多。

    最后是要素制约。虎鹿经济总量少，财政收入占比低，本级财力不能满足乡村旅游发展需要。土地方面，虎鹿每年获得上级部门核准的用地指标较少，阻碍了重大旅游项目的落地。同时，旅游人才储备不足，资源产品化的进程也较为缓慢。

    一些思考

    根据上述基本情况，如何深入贯彻落实市委市政府工作部署，以更宽视野、更深维度、更大气魄谋划虎鹿乡村旅游发展？笔者认为，应坚持政府推动、政策拉动、项目带动、农民互动，学习先进经验，利用后发优势，打响虎鹿乡村旅游品牌。

    一要理顺管理体制，优化虎鹿旅游发展环境。建议提升省级旅游度假区东白山管委会机构规格，由实职副处级领导担任管委会主任，与虎鹿镇政府实现一套班子，两块牌子。眼下，可成立虎鹿镇旅游发展委员会，统筹管理全镇旅游日常事务，并承担落实好全镇旅游一体化、全域景观化以及旅游招商引资项目等相关工作。

    二要坚持规划引领，着力打造虎鹿大旅游格局。把全镇当作一个大的景区来规划、建设和管理，启动休闲旅游小镇“1+X”规划编制，注重虎鹿镇总体规划与旅游规划的衔接；实施旅游资源有效整合，推动将重要景点纳入大虎鹿旅游圈，统筹东白山、虎峰寺、白峰关、蔡宅古村等人文古迹及景区协调发展，配合市委市政府抓好全市一体化旅游规划的编制和实施；加快“靓丽村口、美丽村庄、洁丽家园”建设，实现景区与美丽乡村联动发展，做好“高山、碧水、林果、休闲”文章，着力构建“大虎鹿、大旅游、大产业”发展格局，实现旅游资源优势向产业优势转化。

    三要主动接轨横店，实现优势互补错位发展。虎鹿距横店也就二十来分钟车程，要跳出虎鹿看虎鹿，跳出旅游干旅游，主动接轨横店。从景点上看，横店以人造景点为主，虎鹿以山水自然风光为主，形成错位发展。因此，虎鹿要主动承接横店的溢出效应，成为“横店+”的受益者，促进旅游与缝配、农产品等本镇优势产业的联动，用“旅游+”实现与横店的优势互补。

    四要强化政策支持，最大限度破解要素瓶颈制约。资金、旅游用地、人才等问题是当前影响该镇难题。今年以来，虎鹿出台了旅游扶持政策，建立旅游专项基金，大力支持景区建设、团体旅游和民宿发展。镇财政每年拿出50万元用于“三丽建设”，每季拿出2万元用于环境卫生流动红旗竞赛。同时，要做好对旅行社组团到我镇乡村游、发展民宿集中村及观光农业基地建设的奖励补助政策。

    （作者系虎鹿镇党委书记 史南京）